Iniciativa de Comunicación para el
desarrollo rural en América Latina

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Seminario Internacional REAF MERCOSUR Ampliado: «Decenio de la Agricultura Familiar en el Mercosur»



Breve reseña y encuadre normativo

La declaración por Naciones Unidas de la Década de la Agricultura Familiar, fue el resultado de un trabajo global, alcanzado luego del esfuerzo mancomunado de las Organizaciones de la Agricultura Familiar (OAF) y los gobiernos en distintas regiones del mundo, incluyendo el MERCOSUR ampliado. El Plan de acción mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Agricultura Familiar (DNUAF 2019-2028) representa un resultado tangible de un proceso de consulta mundial extensivo e inclusivo que abarca a un amplio abanico de socios. El objetivo del Plan es movilizar medidas concretas y coordinadas para superar los desafíos a los que se enfrentan los agricultores familiares, fortalecer su capacidad de inversión y, de ese modo, lograr los efectos beneficiosos potenciales de su contribución para transformar nuestras sociedades y poner en marcha soluciones sostenibles a largo plazo[1].

A su vez, el DNUAF se enmarca bajo la Agenda2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) que plantean en sus 17 objetivos orientaciones centrales para el desarrollo de las políticas públicas con inclusión y que, como se ha señalado reiteradamente, postula que dichas metas solamente pueden ser alcanzadas a través del pleno desarrollo de múltiples sectores sociales y productivos entre los cuales se destaca la Agricultura Familiar, reconociendo en el sector implicancias directas para lograrlos: “La multifuncionalidad de los agricultores familiares dentro de la comunidad y como cuidadores del medio ambiente permite una gran eficiencia y sostenibilidad en el uso y gestión de los recursos naturales, tales como la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y la prevención del agotamiento del suelo, de la contaminación del agua y de la degradación medioambiental”[2]. Garantizar la vida y modo de producción de la AFCI es necesario para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Declaración de las Naciones Unidas de los derechos de campesinos, campesinas y otras personas que trabajan en áreas rurales

Otro instrumento destacado a nivel global y clave en este proceso es la “Declaración de la ONU de derechos de campesinos y otras personas que trabajan en áreas rurales” (UNDROP, por sus siglas en inglés), que fue adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 2018. Esta Declaración reconoce a las campesinas y campesinos como grupo fundamental para superar la crisis alimentaria y climática mundial. Fruto del resultado de un largo camino de trabajo impulsado por las OAF del mundo entero, se convirtió en un instrumento estratégico para fortalecer el desarrollo rural y visibilizar a un sector clave para la reconstrucción de los entramados socio productivos y de la vida en las áreas rurales post COVID-19. La Declaración, en su Preámbulo y sus 28 artículos, consigna los derechos de los campesinos/as y obligaciones de los Estados, como así también el derecho por parte de los campesinos/as de exigir y reclamar políticas públicas que respeten y fomenten su agricultura y forma de producción, que promuevan la soberanía alimentaria, mejoren los medios para habitar el territorio y posibiliten así la creación de oportunidades evitando la migración campo-ciudad por la falta de condiciones mínimas que aseguren una vida digna en áreas rurales.

En el texto de la declaración existen algunos elementos para destacar, como el capítulo dedicado al cambio climático “Los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales tienen derecho a contribuir a la formulación y aplicación de las políticas nacionales y locales de adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos, en particular empleando sus prácticas y conocimientos tradicionales”. Dicho instrumento dialoga directamente con los desafíos en la región para avanzar en esta agenda de trabajo, centrada en la adaptación los sistemas productivos ante el cambio climático, la creación y fortalecimiento de sistemas de resguardos y seguros específicos para la AF, las semillas y la agroecología como eje de trabajo central en la agenda de futuro.

La REAF como ámbito de trabajo para el DNUAF

La REAF tuvo un rol destacado en el camino hacia el DNUAF en el aporte al cumplimiento de los ODS y de apoyo al proceso de la Declaración de los derechos de los campesinos/as. Durante el trabajo realizado en cada uno de los encuentros subregionales (16 años ininterrumpidos de trabajo), y a través del diálogo político, se colaboró para alcanzar, primero el Año Internacional de la Agricultura Familia (AIAF2014), apoyando la creación de los Comités Nacionales, y luego para la construcción de consensos que apoyaran la declaración de la Decenio de la AF (campaña denominada AIAF+10), como consta en el ACTA 02/2019 elevada al GMC durante la Presidencia Pro témpore de Brasil (PPTB) de la REAF MERCOSUR:

  1. INSTRUCCIONES Y DOCUMENTOS ALTOS DE GMC

2.1. Lanzamiento de la Década de la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe 2019-2028 – Anexo V

Actualmente, la Década de la Agricultura Familiar de las Naciones Unidas 2019-2028 es la principal agenda internacional para el sector de la Agricultura Familiar. Aprobado por unanimidad por el pleno de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 2017, el Decenio debe servir como marco para la promoción de mejores políticas públicas, además de ser una oportunidad para fortalecer acciones encaminadas a la erradicación del hambre y la pobreza rural. El lanzamiento formal del Decenio de la Agricultura Familiar tuvo lugar en Roma, en la sede de la FAO, el 29 de mayo de 2019, en un evento al que asistieron ministros, autoridades y organizaciones de la FA de diferentes países.

 Además de los 104 países que apoyaron la creación del Decenio, se debe reconocer el papel de coordinación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Sin embargo, se destaca el papel de las OAF, el rol del Foro Rural Mundial, la COPROFAM y REAF a nivel subregional para el logro de la Decada.

Para la implementación del Decenio, se desarrolló un Plan de Acción a nivel global, el cual contiene medidas indicativas de actividades en siete pilares interconectados. En resumen, los pilares son: (1) crear un entorno político propicio para la agricultura familiar; (2) apoyar a los jóvenes; (3) promover la equidad de género; (4) fortalecer las organizaciones; (5) mejorar la inclusión socioeconómica, la resiliencia y el bienestar; (6) promover la sostenibilidad para lograr sistemas alimentarios resilientes al cambio climático; (7) fortalecer la multidimensionalidad que contribuye al desarrollo territorial y los sistemas alimentarios que salvaguardan la biodiversidad, el medio ambiente y la cultura.

 A nivel de América Latina y el Caribe, el lanzamiento de la Década del AF tuvo lugar entre el 25 y el 27 de agosto, en República Dominicana. Durante el lanzamiento, gobiernos, organizaciones de AF y parlamentarios de ALyC redactaron la Declaración de Bávaro que reúne los principales puntos de acuerdo para la Década en la región.

La Declaración de Bávaro contiene 12 puntos destacados, la mayoría de los cuales alientan a las subregiones a desarrollar y establecer mecanismos de seguimiento y promoción de informes conjuntos sobre la implementación del Plan de Acción de la Década de la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe. Crear y / o fortalecer mecanismos y espacios intersectoriales de diálogo sobre políticas públicas y espacios de coordinación subregional. Promover la formulación y / o revisión de planes nacionales de agricultura familiar, basados ​​en el diálogo entre múltiples actores, especialmente organizaciones de productores de alimentos saludables, creando las condiciones para su implementación.

La REAF MERCOSUR con sus principios, directrices y objetivos, es el espacio institucionalizado y reconocido para estudiar, debatir y proponer recomendaciones de Políticas públicas a las instancias superiores del MERCOSUR, teniendo por base los sietes pilares del Plan Global de Acción de la Década de la Agricultura Familiar.

La actividad que se realiza bajo la presente PPTA se definió en la anterior presidencia a cargo de Uruguay cuya acta señala:

2.2 Plan Global de la Década de la Agricultura Familiar

Durante la XXXII REAF se acordó trabajar en las Secciones Nacionales de cada país en los pilares de la Década de la AF, en ese sentido la FAO RLC manifestó apoyo para participar, informar y acompañar las deliberaciones. Durante la XXXIII REAF la Coordinación Nacional de la REAF solicito a la FAO RLC la realización de un Seminario sobre la Década y Plan Global de la AF, el evento será preparado durante la próxima PPT y junto a la FAO para el primer semestre del 2021. Asimismo, y dado que se ha realizado un Seminario de similares características en Centro América junto a los Gobiernos, OAF y el Sistema Centroamericano de Integración, los resultados del evento se pondrán a disposición de la REAF en la preparatoria del evento en el MERCOSUR.

 PRESENTANCIÓN DEL SEMINARIO-TALLER

 Objetivo general:

El Intercambio de experiencias y la construcción de consensos para la elaboración del Plan de Acción del la REAF-MERCOSUR para el Decenio de la Agricultura Familiar, teniendo por base los sietes pilares para la recomendación de políticas públicas, dialogando con los distintos actores sobre las herramientas y desafíos que se proponen en este nuevo marco global atravesado por la pandemia ocasionada por el virus SARS COVID-19, que ha perjudicado a las comunidades campesinas más pobres y vulnerables, agravando las desigualdades ya existentes en los ámbitos y territorios rurales.

Objetivos específicos:

Metodología participativa

La metodología que se presenta permite la participación amplia de responsables de gobierno y representantes de las OAF y otros actores identificados, a partir del intercambio virtual en plenaria y en distintas “salas” que simultáneamente debatirán para priorizar ejes de trabajo que deberían estar presentes en el plan de acción sub regional del DNUAF.

En este sentido, se buscará, en primer término nivelar la información sobre el Decenio, sentando así bases comunes para el debate para luego pasar a la proyección de la posible construcción de las bases de un plan de acción sub regional, haciendo hincapié en las necesidades y particularidades de la región, tomando impulso de lo ya hecho con el fin de proyectar lo que es preciso hacer en adelante, enmarcando las actividades bajo el presente contexto pandémico y la recuperación de los entramados socio productivos post COVID-19.

Cronograma

Día 1 (15 de junio de 2021)

En plenario

10.00 a 10.30 hs:

Apertura:

Sr. Luis Basterra – Ministro de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación –

Sr. Miguel Gómez – Secretario de Agricultura Familiar Campesina e Indígena –

Sr. Marco Camagni – Especialista superior en Mercados y Empresas (FIDA)

Sra. Anna Korzenszky – Unidad de Agricultura Familiar y Alianzas con la Sociedad Civil y Cooperativas de la FAO HQ

Sr. Alberto Broch – Presidente de la COMPROFAM

Sra. Laura Lorenzo – Comité y Coordinación del Foro Mundial Rural (FMR) para el Decenio de la Agricultura Familiar (DNUAF) 

10.30 a 11:00 hs:

FAO – Luiz Carlos Beduschi – FAO – Oficial de Políticas en Desarrollo Territorial FAORLC

Presentación de los pilares del Plan Global de Acción de la DNUAF. Introducción, panorama general, herramientas y metas para cada pilar de la década en relación a la trayectoria y los desafíos actuales de la REAF – MERCOSUR.

11:00 a 11:30hs

Vinculación de los Siete Pilares del DNUAF con los temas de la REAF MERCOSUR.

Los 7 pilares DNUAF y Normas MERCOSUR-REAF. Antecedentes y desafíos a futuro.

  1. Vinculación AFCI, DNUAF y el aporte al cumplimiento de los ODS.
  2. COPROFAM -FRM: Propuestas concretas de políticas públicas: su vinculación con los pilares del Decenio, los avances en los países REAF MERCOSUR y los desafíos comunes a corto plazo y para el plan de acción sub regional del DNUAF.

11:30 a 11:40 hs:

Presentación de la dinámica y metodología del taller

11:40 a 13:00 hs:

(Nota orientadora: Las delegaciones definirán las experiencias a integrar en cada bloque considerando una Política Pública actual que dialogue con los pilares y contribuya al Decenio de la AF. Deberán ser experiencias que proyectan soluciones a corto plazo en base a los pilares del DNUAF y sumen elementos de discusión del taller[3]).

 11:40 a 11:55

Experiencia 1 – Delegación Argentino (Consejo de la AFCI) –

11:55 a 12:10

Experiencia 2 – Delegación Brasil (Sección Nacional) –

12:10 a 12:25

Experiencia 3 – Delegación Uruguay (Sección Nacional) –

12:25 a 12:40

Experiencia 4 – Delegación Paraguay (Sección Nacional)  –

12:40 a 12:55

Experiencia 5 –COPROFAM – Espacio para la Delegación de BOLIVIA (Experiencia sobre Comercialización)

Comentario y cierre del primer momento.

 Espacio de corte – 10 minutos.

 13:10 a 14:30hs

Mesas de discusión simultánea[4] (pilares y temas para la agenda de la REAF – PPTA). Todas las mesas tendrán las mismas dos preguntas orientadoras para el debate y la construcción del dialogo político.

  1. ¿Cómo fortalecemos el entorno favorable a la AF del MERCOSUR? Comentario sobre el Pilar 1 del DNUAF (Crear un entorno político propicio para fortalecer la agricultura familiar) (primeros 15/20 minutos)
  2. ¿Qué políticas públicas priorizaríamos en la década de la AF en el Plan Sub Regional MERCOSUR-DNUAF? Ejercicio de dialogo con el objetivo de focalizar y priorizar regionalmente temas centrales[5]. (Siguientes 40/50 minutos)

Mesa 1 (Relator – Facilitador)

Mesa 2 (Relator – Facilitador)

Mesa 3 (Relator – Facilitador)

Balance de la jornada (relatores)[6]

Día 2 (16 de junio de 2021)

En plenario

 10.00 a 10.10 hs

Bienvenida y presentación de la actividad

10:10 a 11:30hs

Conversatorio de cierre de alto nivel (PPTA – FAO – PPTB – CORPOFAM-FRM): desafíos y oportunidades para un plan de acción para el Decenio de la agricultura familiar en el MERCOSUR.

Conclusión de la actividad: Consensos para la orientación de un plan de acción MERCOSUR durante la próxima presidencia pro témpore.

Inscripción y certificado: bit.ly/3cC4n0f

Sigue la transmisión en vivo:

[1] Documento Década FAO FIDA
[2] TEXTO DNUAF
[3] Se seleccionará una política pública por país para se presentada por el gobierno y comentada por una Organización.
[4] Cada una deberá contar con un relator y/o facilitador (FAO – COPROFAM – PPTA – PUNTOS FOCALES)
[5] Los resultados de la discusión y los consensos alcanzados serán posteriormente llevados a cada Sección Nacional para continuar el debate a niveles país con el objetivo de posicionar las priorizaciones regionales como insumos para las discusiones en la construcción de los Planes Nacionales del DNUAF.
[6] Resultados esperados: líneas de políticas públicas priorizadas sobre las cuales se deberá avanzar en el Plan Sub Regional (y luego llevadas a la Sección Nacional para particularizar en el marco del Plan Nacional del Decenio)
 



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